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分享到 Facebook 推至Plurk 推至twitter 防災核心論壇——障礙者主動編織自己的防災安全網
文、圖/黃靖騰
清晨九點半，台大二活會議室裡已漸漸熱絡起來。聽打翻譯螢幕的光影快速流轉，輪椅輪軸接觸地板的「篤篤」聲，混著一聲聲溫軟的問候，慢慢織成了這場特別聚會的序幕。
這裡正在舉行「災變下身心障礙者的角色」論壇，來的都是各地的台灣障礙青年夥伴——上午由游傳祺主持，專門聊防災演習裡的那些難處；下午則由楊硯淳帶頭，一起看看 2025 年國防部新出的全民安全指引「小橘書」《當危機來臨時，臺灣全民安全指引》，到底有沒有真正照顧到障礙者的需求。
這不是一場冷冰冰的政策討論，更像是一群被各種限制圍繞的人，終於能坐在一起，說說那些在防災體系裡總是被「輕輕帶過」的日常。而這背後，是極端氣候加劇與國際局勢變動帶來的現實壓力：民防避災、減災、避戰、備戰已成為全民課題，身為國家與地球的一份子，障礙者不該是被動等待救援的群體，更不該成為災難中容易被犧牲或拖累避難進度的對象。如何在災變中找到自己的角色，主動守護自身安全，正是這場論壇想要探尋的核心。
我是其中視聽雙障的參與者，一邊用指尖反覆滑動平板追趕聽打內容，一邊心裡冒出個始終揮之不去的問題——政府花了大成本挨家挨戶送「全民安全指引」（小橘書），但「全民」這兩個字裡，我們真的被完整算進去了嗎？
小標題：防災演習——形式背後的無所適從
「大家參加過防災演習嗎？感覺怎麼樣？」上午場主持人傳祺拋出這個問題後，會議室安靜了一會兒。他自己是全盲視障者，先打破了沉默：「從小學到高中的地震演習，全班都發黃色枕頭頭套，大家嘻嘻哈哈應付了事，我根本不知道在幹什麼。」
肢體障礙者姿攸分享了一段讓人揪心的童年經歷：「幼稚園地震時，老師牽著其他同學就跑了，把我一個人留在輪椅上。後來她還問我為什麼不跑，我才說『我坐輪椅啊，需要你推我啊』。」她曾經在普通學校，防災演習往往是「他們忙他們的，我就在旁邊看」。拍照時被故意略過，疏散時被留在教室角落。直到進了特教學校，才第一次接觸到針對障礙者設計的演練；可真碰到半夜地震，老師也只是說「老師在，不用怕」，沒真正實際做過避難行動。
這些發生在演習中的無所適從，不僅暴露了防災訓練對障礙者的忽視，更預示著真實災難來臨時可能出現的險境。當演習都無法給予障礙者合適的引導，那麼作為防災基礎參考的官方指引，又能提供多少有效的幫助？這自然引出了下午場對小橘書的深度檢視。
小標題：小橘書——細節缺失的安全感
這些零散的經歷背後，其實藏著台灣防災體系多年沒被正視的盲點——當演習流於形式，忽略了障礙者的行動限制和資訊接收差異，所謂的「防災準備」就只剩下表面功夫。
就連標榜「全民覆蓋」的第二版小橘書，在障礙者需求上也顯得太粗略了。比如官方反覆強調的「趴、掩、穩」基本動作，卻沒說明肢體障礙者該怎麼調整姿勢；視障者怎麼辨認疏散路線、聽障者如何即時接收警報，也沒有具體講解。
政府總說紙本帶來的「真實感」很重要，但對視障者來說，紙本手冊沒法即時轉成點字；對聽障者來說，警報響應方式還是模糊不清。這份通過民政系統挨家送達的指引，最後還是讓一部分人的安全感掉在了末尾。
小橘書的細節缺失，僅僅是障礙者防災困境的一個縮影。當政策指引與實際需求脫節，真正的難題往往出現在災難降臨的瞬間：障礙者該如何突破行動與環境的限制，順利完成避難逃生？
小標題：避難困境——制度與現實的落差
討論越來越深入，一個越來越尖銳的問題浮出水面——災難真的來了，障礙者到底該怎麼逃？
「現在地震 SOP 是『先趴下，等停了再移動』，但對我們肢體障礙者來說，這樣反而會錯過最佳逃生機會。」姿攸的質疑引起了大家的共鳴。她坦言，其實自己想第一時間就逃出去，卻常面臨一種道德壓力：「正常人會覺得你就該按 SOP 來，不照做就是你的問題。」
軒如分享的網路建議更顯荒謬：「針對輪椅使用者，說要把上半身捲起來，用東西綁住頭部，可很多障礙者根本做不到啊。」
垂直逃生的難題，讓輪椅使用者更無奈。「如果住在十樓，電梯壞了怎麼下去？」姿攸提問。有人提到緩降機，硯淳直說：「高中校園裡的緩降機幾乎都是生鏽的裝飾品，沒人教我們怎麼用。」更現實的是，緩降機往往只能容納一個人，輪椅帶不走——對很多肢體障礙者來說，離開輪椅就等於沒了行動能力，「就算人下去了，是否有人可協助在沒有輪椅的情況下抵達更安全的地方。」
避難收容處所的無障礙設計也同樣不到位。書上說那是「臨時安置點」，現實卻是：道路難以抵達、入口沒有坡道、地下室更是進不去；就算好不容易進去了，無障礙廁所又老又髒還壞掉，換尿布的私密空間少得可憐，充電設備也常常沒有。對依賴電動輪椅、電子耳的障礙者，這根本不是暫時的棲身之所，而是新的風險地帶。
無論是逃生過程中的行動阻礙，還是收容處所的設施缺陷，歸根結底都指向一個核心問題：障礙者在災難中不僅面臨物理空間的限制，更面臨著資訊傳遞的斷層。如果連災情警報、逃生指引都無法及時接收和辨認，再好的逃生計劃也難以落地。
小標題：資訊壁壘——看不見也聽不見的警報
資訊不對等，成了另一道更無形的障礙。聽障者聽不到警報聲，視障者難以辨認逃生指示。視聽雙障的硯淳拿起桌上的小橘書：「這本強調紙本重要性的書，對我們來說就是『看得到卻讀不懂，摸得到卻沒資訊』。」
她分享：「美國有將警報與手機震動、閃光結合的設計，就算沒有網路也能接收，但台灣目前沒有這類配套。」小橘書雖提到手機震動可作為聽覺障礙者接收警報的方式，並建議參考美國 Statewide alert guidelines 系統，研究與實務中也有聽損者輔助警示系統，利用手機 App 以震動及視覺圖示提醒，但這些配套措施在台灣尚未全面落實普及。
我也想起了自己的經驗：「災難發生時，大家都在跑，卻沒人告訴我到底怎麼回事，我只能憑直覺跟著動。就如防災演習的時候，因為聽不到老師指令，於是照著大家的動作有樣學樣，但沒有專人引導，視力受限常常跟不上隊伍。」想到如果真的發生災難，那情景更使人不安。
而當資訊只能靠親友轉傳或者自己上官網查時，如何擁有辨別假訊息的能力，又成了障礙者額外的沉重負擔——在資訊混亂的災難現場，錯誤資訊帶來的風險，可能並不比災難本身更小。
從演習形式化、指引粗糙，到避難設施不足、資訊傳遞不暢，一系列困境讓大家深刻意識到：等待制度主動完善遠不夠，障礙者群體必須主動出擊，從自身與社群出發，探索可行的共生之道。
小標題：共生之道——從互助到行動
「制度有缺口，我們自己能做什麼？」隨著討論推進，話題從「困境陳述」轉向「解決方案」。軒如提出「障礙者社群互助」：「有眼睛的提供視覺協助，有耳朵的留意警報，行動方便的幫忙帶必需品。」佩羚提醒現實挑戰：「比如扛肢體障礙者逃生，普通人沒受過訓練，容易重心不穩，既傷到對方也傷自己。」
災難來臨時往往先照顧好自己，這與小橘書「自救與互助」理念相符，但對需要協助的障礙者而言，更需提前建立穩固的互助網絡。
求助方式優化成為焦點。軒如分享自己的醫療卡：「上面有家人聯絡方式、疾病史、障礙特徵，緊急時能讓陌生人快速了解我。」大家進一步提議製作「防災求助卡」，不僅含醫療資訊，更要明確「障礙狀態」和「求助需求」。比如「我是視聽障，請用文字溝通，帶我到無玻璃的堅固牆邊」、「我是輪椅使用者，需要協助使用緩降機，輪椅需一同攜帶」。
數位工具的運用也被納入討論：「110 視訊報案 APP 對聽障者有用，能讓警方看到現場；119 有官方 LINE，緊急時可發文字或定位。」硯淳指出不足：「緊急時可能來不及打開 APP，必須事前反覆練習。」
而除了互助網絡與求助方式，防災準備中最基礎的「防災包」，也需要根據障礙者的特殊需求進行調整，才能真正成為安全感的來源。
小標題：防災避難包——量身定制的安全感
防災包的準備需兼顧障礙者特殊需求。小橘書建議準備三天份水、一週食物，強調「紙本清單便於核對」，大家認為應「適當調整而非照單全收——先梳理自身與家人真正需求，再補充物品。比如官方建議的手電筒，視障者可交給身邊人使用；聽障者無法接聽收音機，則建議與家人或鄰居同行，靠分工獲取資訊。
食物方面，要準備不用烹煮、高熱量、耐久放的能量棒，平常放背包也能當點心；吞嚥困難者則準備不須熱水泡的奶粉，長者、嬰兒也適用，避難所通常也會提供。藥物準備是重中之重，許多疾病患者（包含身心科患者）需定期服藥且不宜中斷，小橘書未提及的藥物數量平衡問題引發討論：準備過多恐造成濫用（尤其管制藥品），不足又怕停藥風險，建議提前與醫生溝通確定合理備用量。
輔具方面，聽覺障礙者需備用電子耳、助聽器電池，肢體障礙者要考慮電動輪椅充電問題。
大家還分享了冷知識：「衛生棉可以當緊急止血工具，哨子音量比喊聲傳得更遠，這些都能放進防災包。」這些細化建議，恰恰是小橘書清單中缺席的內容。
小標題：從被動等待到主動發聲
下午四點五十分，會議室的討論仍意猶未盡。從演習困境到避難落差，從資訊壁壘到互助方案，這場論壇沒有「一勞永逸」的答案，卻讓長期被忽略的聲音清晰地被聽見。
「以前覺得防災是政府的事，自己只能被動等拯救，今天才發現，我們也能推動改變。」有人在尾聲感慨。
硯淳翻看著小橘書電子檔做筆記：「台灣很少有針對障礙者的防災專題討論，我們今天的分享是個開端——以後整理成具體政策建議，告訴政府我們真正需要什麼。既然花成本逐戶送達指引，就該讓它真正涵蓋『全民』：推出無障礙版本，將障礙者需求納入官方指引條款，推動學校、社區開展針對障礙者的防災訓練。」
會議結束前，大家對「自己能先做的事」達成共識：短期製作統一的「障礙者防災求助卡」模板，整理不同障礙類型的避難指引手冊；中期向消防、民政單位建議優化演習內容和避難設施；長期建立跨社區障礙者防災互助網絡——「每個社區統計障礙者名單，鄰居互相熟悉需求和求助方式，災難來臨時才能快速協助。」
災變從不等人，防災體系完善也非一日之功，但正如楊硯淳所說：「至少我們開始討論了，開始行動了。」這場充滿真實故事與思考的論壇，是障礙者防災自主意識覺醒的開始——當防災體系不再以「通用性」忽視「差異性」，當每個人的安全需求都被看見、尊重，防災才能成為覆蓋所有人的「安全網」，無論是否身處障礙之中。而我們，願意成為持續編織這張網的幾縷線。
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